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普京頒布新五月命令, 第四任期經濟政策向去原材料化傾斜

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時間:2018年5月18日 | 點擊(11408)

作者:工業和信息化部國際經濟技術合作中心 張冬楊

  2018年5月7日,普京在上任總統后頒布“新五月命令”,目標是在2024年前成為全球前五大經濟體,經濟政策的重點方向之一是擺脫油氣依賴,經濟去原材料化,發展數字經濟。

一、“新五月命令”確定九個領域發展任務

  “五月命令”是指2012年5月普京開啟第三個總統任期后頒布的關于保障社會發展的總統令,這一命令對于俄羅斯經濟社會發展具有重要的戰略指導意義,它規劃了一個總統任期內俄羅斯社會經濟戰略發展總目標和任務,并要求俄羅斯所有政府部門必須嚴格執行。2012年“五月命令”包含218個指令,包括從經濟政策、社會政策、軍隊建設、外交政策和國際關系等11個領域,“新五月命令”要求2024年前俄羅斯各政府部門需完成9個領域的發展任務,其中前五個領域涉及社會民生,即確保人口穩定增長、提高平均預期壽命、保證公民實際收入可持續增長,減貧,提高家庭生活條件;后四個領域涉及經濟增長模式轉變,即加快技術發展,將技術創新機構數量增加50%;在經濟和社會領域加速應用數字技術;使俄羅斯成為全球五大經濟體,確保經濟增速高于全球平均增速,通貨膨脹不超過4%;在制造業和農業領域等基礎經濟行業中培育依托現代技術和高素質人才并以出口為導向的高生產力行業。

二、經濟去原材料化成為普京第四個總統任期重點經濟政策之一

  普京“新五月命令”對經濟去原材料化方面提出的發展任務主要包括以下幾項。

  科學領域。2024年前,確保俄羅斯成為全球前五大經濟體,確保俄羅斯對國內外知名學者和年輕研究人員的就業吸引力科研開支增速超過GDP。為實現上述目標,俄羅斯將構建先進的科研基礎設施,促進創新,包括建設和發展大科學設施;使領先的科研機構儀器設施更新率達到50%以上;創建世界級科學中心,包括數學中心和基因研究中心;,在整合大學、科研機構、企業資源基礎上創建不少于15個世界級科學教育中心;形成完整的培訓體系,促進科學和教育人才增長,為青年學者實施科研活動創造條件,建立科學實驗室和科研團隊。

  在數字經濟領域。2024年前,使國內用于數字經濟發展的開支增加三倍;為所有機構和家庭構建穩定安全的信息通信基礎設施,保障數據高速傳輸和存儲;政府機構、地方自治機構和組織優先使用國產軟件。為保證上述目標的實現,俄羅斯將建立靈活的數字經濟法律監管體系,將數字技術應用于公民事務;依托國產研發力量構建全球高競爭力的數據傳輸、處理和存儲基礎設施;為數字經濟發展培養高素質人才;依托國產研發力量構建信息安全體系,保障個人、商業和國家的利益;優先在國產研發基礎上開發交叉性數字技術;在國家治理和公共服務領域引入數字技術和平臺解決方案;通過引入數字技術和平臺解決方案,形成社會經濟的優先領域,包括衛生、教育、工業、農業、建筑業、城市管理、交通和能源基礎設施、金融服務;在數字技術、平臺解決方案的研發與應用領域構建項目融資綜合體系,包括風險融資和其他發展機構;制定和實施用于歐亞經濟聯盟成員開展數字經濟發展計劃的協調一致政策。

  中小企業領域。2024年前,將中小企業就業人數增至250萬人。具體任務有:改善商業環境,包括簡化企業納稅申報;建立支持中小企業和個體戶生產和銷售的數字平臺;完善中小企業和個體戶參與大型采購的系統;簡化獲得優惠貸款程序,包括每年向中小企業和個體戶增加優惠貸款額度等。

  促進出口。在制造業、農業、服務業中培育具有全球競爭力的非原材料行業,其商品和服務出口在GDP中的比重不低于20%;實現非原材料非能源商品年出口額達到2500億美元,其中,機械制造產品出口額達到500億美元,農工綜合體出口額達到450億美元,服務出口達到1000億美元;在歐亞經濟聯盟框架下形成高效的勞動合作分工制度,將聯盟成員間貿易量增至1.5倍,相互存量投資增長1.5倍。主要任務包括:制定工業、農業和貿易政策,包括國家支持機制,確保俄羅斯商品與服務在全球市場上具有競爭力;在國際貿易領域減少行政手續和壁壘,包括在出口許可和外匯管制取消過度要求,2021年前,實現國際貿易主體監管機構的一站式窗口服務;2021年前,形成靈活的支持出口的金融工具,包括增加出口前、出口和股權融資,租賃和長期支持措施;出口商品過程中取消對使用鐵路、汽車和海上運輸的限制,建設(更新)俄羅斯邊境檢查站;建立統一的出口促進機構體系,對俄羅斯駐外商貿機構進行更新;在歐亞經濟聯盟框架下形成共同商品、服務、資本和勞動力市場,包括在經濟合作中徹底消除壁壘、限制和取消例外,積極利用聯合項目機制。

三、“以人為本”是普京第四個總統任期社會民生政策的核心理念

  普京“新五月命令”對社會民生方面提出的發展任務主要包括:

  人口發展。2024年前,俄羅斯人口預期壽命從當前的72歲增至76歲,總和生育率達到1.7,系統性從事體育運動的公民比例增加至55%。俄羅斯政府將在2024年前實施以下措施以確保上述人口目標的實現:向出生兒童家庭提供財政支持;為有子女的婦女就業創造條件,2021年前, 3歲以下兒童全部獲得學齡前教育;通過制定和實施系統性支持措施提高老人生活質量;鼓勵公民建立健康的生活方式;為所有從事體育運動人群創造條件,包括提高體育設施可用性級別等。

  衛生醫療。2024年前,降低勞動年齡人口死亡率,心血管病、腫瘤等疾病死亡率和嬰兒死亡率;解決初級衛生保健醫療機構工作人員短缺問題;確保所有公民每年接受一次預防性體檢;提高全國初級衛生保健服務的可獲性,優化初級衛生保健服務;醫療服務出口額相比2017年增加四倍等。政府即將實施的政策包括:借助地理信息系統,在100-2萬人居民點建設初級衛生醫療機構網絡,在100人以下居民點考慮建設移動醫療綜合設施;建設國家醫學研究中心網絡;在國家衛生醫療信息系統基礎上建立醫療機構互動機制;應用創新醫療技術,包括早期診斷系統和遠程健康監測技術;向醫療機構輸送人才;形成醫療救助支付體系等。 教育。2024年前,確保俄羅斯教育在全球的競爭力,使俄羅斯在普通教育質量方面躋身全球前十名;在人民精神價值、歷史和民族傳統基礎上培養和諧發達的、富有社會責任心的人才。實施的路徑包括:引入新教育方式,提高基礎教育和普通教育水平;建立現代化的安全的數字教育環境;形成專業競賽制度,為公民提供職業發展機會等。

  住房和城市環境。2024年前,為中等收入家庭提供經濟適用住房;住房建設量每年增加不少于1.2億平方米;大幅提高城市環境舒適度,城市環境質量指數提高30%;建立公民直接參與城市環境建設機制,將參與解決城市發展問題的公民比例提高到30%。解決的路徑包括:改善住房融資機制;推動建筑行業現代化,提高房屋質量;減輕開發商的形成負擔等。

  生態。2024年前,降低大工業中心空氣污染程度,最污染城市污染物質排放量最低減少20%;改善飲用水質量;保障伏爾加河等水系生態健康和貝加爾湖等水系的獨特性等。

  公路安全。2024年前,將符合聯邦道路安全要求的地區級公路比例增加50%,將聯邦級和地區級公路超負荷運行的比例降低10%,道路交通事故集中地減少一半。

  總體上看,“新五月命令”的目標和任務對于俄羅斯來說具有一定的挑戰性,一方面,國際形勢的變化有很大的不確定性,這意味著俄羅斯將面臨著更多新的問題和風險;另一方面,俄羅斯不僅需要逐步適應外部沖擊,同時還需要克服自身經濟內部結構的局限性,在未來六年內確保GDP增速至少不低于全球GDP增速,維持低膨脹和適中失業率,最終確保俄羅斯在2024年前成為全球前五大經濟體。

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