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自由貿易協定中的政府采購(下)

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時間:2018年5月8日 | 點擊(11349)

原文作者:Martin Khor 發表于third world Network
編譯:工業和信息化部國際經濟技術合作中心 蔣佳妮 堵文瑜 王賀

  政府采購是涉及發達國家和發展中國家或發展中國家之間的許多雙邊自由貿易協定中的關鍵談判議題之一。它也是一個對發展中國家社會、經濟和發展極具影響的問題。本文作者馬丁·豪爾通過分析美國設計的與發展中國家的典型的自由貿易協定來考察這類自由貿易協定的影響。

(接上期)

政府采購的重大社會經濟作用

  一般的發展中國家其收入的大部分是由其聯邦政府支出、購買貨物、支付各種服務以及各種項目組成,這些項目從修建學校和道路到數億美元的巨型水壩和工業綜合體。

  此外,州\省政府、市政府、法定機構和國營企業的支出,公共部門所花的資金總額也變得巨大;對許多國家來說,這一數額甚至比它們的總進口或出口要大得多。例如,在一些國家,公共部門的支出可能占國民生產總值的30%到50%,而進口可能只占國民生產總值的10% 到30%。即使政府雇員的薪金被排除在外, 政府開支也往往高于進口。

  到目前為止,各國政府已經能夠自行決定如何使用這筆資金、采購貨物和服務的系統,以及對每個國家的法律和程序進行招標、審查申請和授予項目。到目前為止,各國政府都能夠視各國的法律和程序自行決定如何使用這筆資金、采購貨物和服務的制度,以及進行招標、審查申請和授予項目。政府采購制度理所當然地被視為國家特權問題,在一些國家經常受到議會、反對黨或公共利益集團的挑戰,但很少或從未質疑這一問題是由一個國家主權權利所確定的。

  政府采購及其相關政策在發展中國家具有非常重要的經濟、社會甚至政治作用:

  政府支出水平,以及試圖將支出直接用于當地生產的材料,是一項主要的宏觀經濟工具,尤其是在經濟衰退時期,目的是應對經濟危機。政府經常將支出水平轉變為財政政策的主要工具,以引導需求水平和經濟增長。

  在許多發展中國家,有國家政策優先考慮當地公司、供應商和承包商,以促進國內經濟和當地人參與經濟發展和福利。事實上,政府采購是一個重要的政策工具,實施這一政策,可以使本地企業增加其經濟份額。 在一些發展中國家,還有一些政策旨在為某些群體或社區提供優惠,特別是那些在經濟地位不足的國家,采購政策是一個重要的政策工具,以便在一個國家內各社區的參與份額之間取得更大的平衡。同樣, 它可用于糾正區域不平衡,例如指定某些省份分配某一份額的采購業務。

  對于外國公司被邀請投標的采購或特許權,有可能優先給予特定國家的公司獎勵(例如,其他發展中國家,或具有特殊商業或政治關系的特定發達國家)。 自由貿易協定政府采購條款對發展中國家的影響 如果在未來的自貿協定中簽署了政府采購的專章或條款,將不能對當地公司提供商品和服務的優惠,并對實施項目的授予特許權。這對發展中國家的影響將是嚴重的。如果政府采購是通過國民待遇和最惠國待遇原則加以開放,那么政府將采購作為發展工具的范圍和空間將受到嚴重限制。例如:如果外資份額增加,政府在經濟低迷時期通過增加支出來提振國家經濟的努力將會大打折扣。這是因為政府開支增加的任何一部分, 都將用于進口產品, 從而減少公共開支對國內經濟的乘數效應。協助當地公司、特別是社會經濟團體或民族社區或欠發達地區的能力將受到嚴重限制。這是因為必須向外國公司提供國家待遇,以便提供貨物和服務以及發展項目。 根據最惠國條款原則,給予某些外國優惠的能力同樣會受到限制。(如果政府采購成為世貿組織多邊協定的主題,情況就是這樣。

  鑒于政府采購政策作為經濟和社會發展和國家建設所需的工具是極為重要的,發展中國家必須保留在采購方面擁有充分自主權和靈活性的權利政策。例如,就馬來西亞而言,政府采購和支出是經濟管理和社會經濟規劃以及族裔社區政治穩定的主要工具。采購的水平,包括國家和地方當局以及與政府有關的企業的采購,其數額是非常大的。 馬來西亞利用政府支出水平作為影響經濟產出水平和增長的手段,例如通過在衰退條件下增加公共部門的支出,從而減少經濟的不穩定。采購已被用來擴大當地企業的機會。例如,在政府業務中使用當地銀行是在獨立后增加其在整個銀行業務中的份額的主要方法。

  因此,必須考慮不將政府采購作為雙邊貿易或經濟協定中的一個項目的選擇。發展中國家在世貿組織目前的多哈工作方案范圍內進行了如此有爭議的斗爭,把這一問題排除于談判之外。因為無論如何,應該就在自由貿易協定內有政府采購條款的后果進行全國性的辯論。

  在一個涉及發達國家和發展中國家的自由貿易協定中,發達國家更有可能采納并利用政府采購市場準入章節,,因為它有供應能力。大多數發展中國家無法利用,或至少達不到同樣的程度,因為它們缺乏供應能力。因此,在自由貿易協定中將這個問題納入其中,存在著內在的不平衡。

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